中國—歐盟領導人會晤即將舉行，期待中歐關系邁上新臺階展現新前景

10 月 6 日，在西班牙南部城市格拉納達，西班牙首相桑切斯（后左）、歐洲理事會主席米歇爾（后中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（后右）在歐盟領導人非正式會議后出席新聞發布會。

經中歐雙方商定，第二十四次中國—歐盟領導人會晤將于 12 月 7 日在北京舉行。本次會晤恰逢中歐建立全面戰略伙伴關系 20 周年和中歐領導人會晤機制建立 25 周年，將發揮承前啟后、繼往開來的重要作用，中歐各界與國際社會廣泛關注。

當前，中歐關系呈現全面復蘇和穩中向上的良好態勢，雙邊合作體現出戰略意義與全球影響。期待未來中歐關系邁上新臺階、展現新前景。

單邊主義既不符合中國外交智慧，也不在歐洲一體化基因中

賡續和發展中歐合作是互利共贏之舉，符合雙邊與全球共同利益。事實上，中歐關系早在去年下半年就開始回暖。此前，在美國的利誘與施壓之下，雙邊產業競爭有所加強，加之雙方在發展階段、價值觀念及經濟政治制度上的差異，中歐關系的競爭性有所加強。2019 年歐盟發布的《歐盟—中國戰略展望》將中國定位為 " 伙伴、競爭者和制度對手 "，此后歐盟更是推出了一系列經貿保護措施，對華政策趨于強硬，被寄予厚望的雙邊投資協定也遭遇歐洲議會 " 凍結 "。

但自去年下半年以來，歐盟成員國與歐盟領導人接連訪華，中歐高級別經貿對話、戰略對話等各類雙邊合作對話機制線下會談相繼恢復。包括歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利，以及法國總統馬克龍、德國總理朔爾茨、西班牙首相桑切斯等密集訪華，多位歐洲領導人明確表達與中國 " 不脫鉤 "，中歐關系明顯回暖。近來，雙方更是釋放積極信號，在多領域展開密集對話。中方自 12 月 1 日起對法、德等 6 國實施單方面免簽入境的政策為會晤營造了良好的氛圍。

中歐關系的回暖既得益于雙邊關系基本面持續發揮作用，也是兩方共同努力的結果。中歐之間沒有根本戰略分歧和沖突。雙邊經貿關系經過四十余年的發展已經非常緊密——雙方互為第二大貿易伙伴，即使是在疫情期間，中歐貿易也呈現出逆勢上揚的好勢頭。此外，中歐資本、技術、市場等相互需要、高度互補，在產業鏈上早已形成了你中有我、我中有你的格局。

單邊主義既不符合中國外交的傳統智慧，也不在歐洲一體化多邊合作的基因當中。近一年多來，中國持續推動對外開放，合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單，推出 24 條政策措施吸引外資等做法都向歐盟表明了深化合作的決心。歐洲也逐漸從俄烏沖突升級后的戰略沖動和美國壓力中走出，以更加現實的角度審視中歐關系。誠然，雙邊關系仍然面臨一些挑戰：例如，馮德萊恩 3 月提出在對華政策中以 " 去風險 " 取代 " 脫鉤 "，試圖通過加強自身供應鏈、謀求所謂多元化降低對中國的戰略依賴；又如，歐盟對對華貿易逆差擴大頗有微詞，雙方在市場準入問題上存在分歧；此外，歐洲內部民粹主義抬頭，排外思潮也有所上升。但是這些問題并不會改變中歐關系合作大于競爭的大局。

加強對華合作是改善歐洲經濟動力不足的一劑良藥

展望即將到來的中歐領導人會晤，可以預期中歐繼續保持合作升溫是大勢所趨。首先是因為中歐合作符合雙邊經濟發展的需要。中國的發展離不開國內國際兩個市場、兩種資源，歐盟作為我國第二大貿易伙伴與主要投資和技術來源地的作用不可替代。

另一方面，歐洲面臨嚴峻的經濟復蘇形勢，通脹壓力、出口不振、大國經濟失速等嚴重困擾歐洲經濟。歐盟《2023 年秋季經濟展望報告》顯示，今年歐盟 GDP 增長率預計僅有 0.6%，原本是歐洲經濟 " 火車頭 " 的德國經濟預計將萎縮 0.3%。歐洲經濟復蘇動力不足已然成為歐盟和歐洲各國的 " 心病 "，加強與中國合作無疑是找準了一劑良藥。

再者，改善中歐關系符合歐盟的政治需求。作為歐洲的傳統盟友，美國去年推出《通脹削減法案》，令許多歐洲有識之士意識到美國單邊主義并不可靠；在今年的巴以沖突中，美國偏袒以色列、變相火上澆油的行為更是引發不少歐洲國家不滿和擔憂。與此同時，歐洲時刻關注著大國關系的變化，避免由于自身立場激進陷入孤立。美國明年將迎來大選，美歐關系可能再次面臨威脅。在種種不確定因素之下，改善對華關系成為歐盟的理性選擇。

此外，中歐合作對國際治理也具有重要意義。在國際經濟治理中，中歐在維護多邊主義，尤其是推動世界貿易組織和國際貨幣基金組織改革上具有共同利益。在氣候變化、傳染病防控等議題上，中歐也有強烈的合作意愿與潛力。此外，雙方還發現了在第三方市場、循環經濟、綠色金融等新興領域的合作與治理增長點。

中歐關系回暖升溫，對于國際局勢的和平穩定、全球經濟的復蘇發展具有重大意義。相信未來雙方能秉持相互尊重、冷靜務實的戰略思維，為雙邊關系的發展 " 指方向、畫藍圖、提信心、增動力 "，推動中歐關系在理性、健康的發展軌道向前開進。

作者：丁純 紀昊楠

文：丁純（復旦大學歐洲問題研究中心主任、上海歐洲學會會長） 紀昊楠（復旦大學歐洲問題研究中心研究助理） 圖：新華社 編輯：劉暢 責任編輯：張勇

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